Заместитель исполнительного директора Ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный жилищно-коммунальный совет» («Совет ЖКХ») по развитию рынка коммунальных услуг и ресурсоснабжения, Татьяна Шершакова, выступила с двумя экспертными докладами на Водном конгрессе -Центральной водохозяйственной выставке России. В своем выступлении эксперт Ассоциации представила структурированный анализ текущего состояния отрасли и концепцию системных изменений, сформированную в рамках позиции Ассоциации «Совет ЖКХ», основанной на экспертном мнении представителей рынка.

Характеристика состояния коммунальной инфраструктуры

По данным экспертов Ассоциации «Совет ЖКХ», отрасль сталкивается с критическим отставанием темпов обновления сетей от стратегических показателей. Фактический темп замены составляет не более 1% в год при целевом показателе Стратегии развития ЖКХ в 5%. Износ сетей оценивается в диапазоне 42–56%, а средний срок их службы достигает ~33 лет при устаревании ~3% ежегодно. Отмечается, что нормативные сроки службы материалов не соответствуют требованиям СП 129.13330.2019, а доля фальсификата на рынке оценивается примерно в 15% (срок службы до 5 лет).

За период 2014–2025 гг. накопленное отставание индекса платы граждан за коммунальные услуги от инфляции составило 39,1%. В результате недополученная необходимая валовая выручка (НВВ) в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения достигает 1,27 трлн ₽ в год при общем объеме выручки в 3,24 трлн ₽. Убыточны 63,7% теплоснабжающих организаций и 58,5% водоканалов, а совокупные убытки ресурсоснабжающих организаций (РСО) за 2024 г. составили 175,4 млрд руб. Дополнительным фактором риска является дефицит кадров (21%), обусловленный в том числе тем, что заработная плата в сфере ЖКХ на 39% ниже среднерегионального показателя по России.

Предложения Ассоциации: Cистемная донастройка тарифного регулирования и запуск конвейера проектов МКИ

Для формирования целевого состояния регулирования и запуска конвейера проектов модернизации коммунальной инфраструктуры (МКИ) Ассоциация предлагает реализацию общесистемных мер по привлечению внебюджетных инвестиций в три этапа (2025–2030 гг.). Ключевые направления включают:

• Решение проблемы недофинансирования операционных расходов РСО через возможность устанавливать повышенные индексы платы (ППРФ №400) с учетом затрат на ремонты, ФОТ и налоги.
• Введение целевой инвестиционной составляющей в регулируемые тарифы, включая сквозные изменения в НПА от инвестиционной надбавки до правил утверждения инвестпрограмм и тарифов.
• Внедрение инструментов для учета экономически обоснованных затрат на ремонты в составе комплексных планов МКИ в полном объеме.
• Развитие концессионного законодательства (в т.ч. установление нештрафуемого периода в 115-ФЗ) и института регуляторных соглашений, позволяющих устанавливать правила регулирования с учетом минимальной гарантированной доходности инвестиций.
• Создание проектного офиса для сборки проектов, финансируемых инфраструктурными облигациями на фазе эксплуатации.

Внедрение оценки стоимости жизненного цикла (ОСЖЦ)

Особое внимание в докладе уделено мерам по внедрению ОСЖЦ при проектировании и модернизации объектов. Проведенный анализ нормативно-технической документации показал, что в сфере водоснабжения и водоотведения методика уже закреплена (Приложение А СП 517.1325800.2022, ГОСТ Р 58785-2019), однако в сферах теплоснабжения и электроснабжения разработка аналогичных методик не предусмотрена.

В качестве решения первого этапа внедрения ОСЖЦ Ассоциация предлагает применять оценку приведенной годовой стоимости капитальных затрат (КЗгод), утвердив ее методику. Расчет базируется на формулах приведения затрат с использованием ставки дисконтирования, принимаемой равной среднему значению кривой бескупонной доходности (КБД) по долгосрочным ОФЗ со сроком погашения 10 лет. Также предлагается дополнить требования к заданию на проектирование показателем срока службы объекта, а для линейных объектов водоснабжения и водоотведения обязать обосновывать выбор технических решений на основе минимальной приведенной годовой стоимости капитальных затрат с учетом срока службы (изменения в приказ Минстроя России № 307). Данные инициативы также предполагают обсуждение изменений в Градостроительный кодекс РФ и Постановление Правительства РФ №87.

Все озвученные предложения, аналитические выкладки и нормативные инициативы отражают позицию Ассоциации «Совет ЖКХ», основанную на экспертном мнении представителей рынка, и направлены на создание устойчивой финансово-экономической модели отрасли, защиту интересов бизнеса и добросовестных собственников, а также обеспечение долгосрочного качества коммунальной инфраструктуры.