Заместитель исполнительного директора по развитию рынка коммунальных услуг и ресурсоснабжения Ассоциации «Совет ЖКХ» Татьяна Шершакова приняла участие в заседании Комиссии по жилищно-коммунальному хозяйству Общественного совета при Министерстве строительства и ЖКХ Российской Федерации. Ключевой темой повестки стало обсуждение предложений отраслевого объединения по актуализации тарифного регулирования в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для реализации Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года с прогнозом до 2035 года.
В ходе выступления Татьяна Шершакова обозначила критические вызовы, стоящие перед коммунальным комплексом, и представила комплекс предложений Совета ЖКХ по формированию устойчивой финансовой модели отрасли. По оценке Ассоциации, основанной на данных Минэкономразвития, ежегодный дефицит финансирования в сфере ЖКХ составляет 1,27 трлн рублей. При этом темпы обновления инфраструктуры остаются недостаточными: ежегодно заменяется лишь около 1% сетей, тогда как естественный износ достигает 3%. Общий износ тепловых и водопроводных сетей варьируется от 30% до 60% в зависимости от методики оценки.
«Просто оставить ситуацию как есть невозможно. Если не менять подход, тенденция будет ухудшаться. Необходимо искать внебюджетные источники финансирования, в том числе за счет оптимизации внутри отрасли и создания защищенных инвестиционных механизмов», – подчеркнула Т.Е. Шершакова.
Ключевые тезисы доклада Татьяны Шершаковой:
Внедрение целевой инвестиционной составляющей в тариф. Важно не просто ввести «инвестиционную надбавку», а окрасить инвестиционные средства в отдельную защищенную статью тарифа с обязательным сквозным отслеживанием их исполнения. Средства, не освоенные регионом в текущем периоде, должны учитываться при установлении индексов на последующие годы.
Регламентация комплексных планов модернизации. Необходимо утвердить четкие правила формирования, корректировки и отчетности по планам, исключив практику произвольного изменения параметров «на ходу», которая искажает оценку реальной потребности в финансировании.
Дифференциация тарифов и адресная поддержка. Рассмотрение подходов к дифференцированному установлению тарифов для различных категорий потребителей (по аналогии с электроэнергетикой) и кардинальное совершенствование системы адресных субсидий для социально незащищенных граждан.
Укрупнение ресурсоснабжающих организаций. Переход к модели межмуниципальных операторов и единых тарифных зон позволит оптимизировать управленческие расходы, сгладить тарифные скачки для населения и обеспечить единый стандарт качества услуг на сопредельных территориях.
Оптимизация регуляторных требований. Снижение избыточных природоохранных и технических нагрузок на площадные объекты (в частности, очистные сооружения), что необходимо для снижения барьеров входа частных инвесторов и развития концессионных механизмов.
Цифровизация и приборный учет. Внедрение приборов учета не только для расчетов с потребителями, но и внутри производственных процессов ресурсоснабжающих организаций, а также консолидация данных о техническом состоянии объектов ЖКХ в единой цифровой среде для принятия обоснованных тарифных решений.
Предложения находятся в активной проработке совместно созданной на площадке Ассоциации «Совет ЖКХ» Рабочей группой по реализации проекта концепции системной трансформации отрасли коммунального хозяйства. По итогам проработки материалы будут консолидированы и направлены в профильные ведомства для дальнейшего нормативного закрепления. Реализация обозначенных мер направлена на привлечение инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры.
Ход обсуждения на заседании Комиссии подтвердил высокую актуальность поиска сбалансированных решений по созданию устойчивой финансово-экономической модели отрасли коммунального хозяйства. С целью наиболее репрезентативного учета мнения субъектов Российской Федерации член Общественного совета Минстроя России Ольга Сердюк предложила направить соответствующее обращение в адрес регионов.