Сегодня состоялось заседание Комиссии по вопросам разрешительной деятельности и совершенствования нормативной базы в строительстве Общественного совета при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации под председательствомАнатолия Воронина, руководителя Комиссии
В работе заседания приняла участие первый заместитель исполнительного директора Ассоциации «Совет ЖКХ» Ольга Сердюк.
Ключевым вопросом повестки стала тема научно-технического и экспертного сопровождения изысканий, проектирования и строительства, несовершенство нормативной базы, кадровый кризис. Обсуждение прошло в форме круглого стола.
Участники сосредоточили внимание на правовом статусе научно-технического сопровождения (НТС). Согласно Федеральному закону № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в частности пункту 3 статьи 15, задание на выполнение инженерных изысканий для объектов повышенного уровня ответственности может предусматривать необходимость научного сопровождения, однако это является правом застройщика, а не его обязанностью. Необходимость проведения НТС возникает преимущественно в случае отсутствия норм, а не при отступлении от них. Результаты обоснования безопасности утверждаются лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, что закреплено в пункте 6.1 статьи 15 ФЗ-384 в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 653-ФЗ. При этом Градостроительный кодекс и Технический регламент не содержат определения и требования об обязательном проведении НТС, оно установлено в ГОСТ 27751-2014 и СП 539.1325800.2024.
В ходе дискуссии также были подняты острые проблемы отрасли, обозначенные на недавней научно-практической конференции при поддержке НОПРИЗ. Одна из главных проблем — выбор компетентной организации для выполнения работ. На рынке присутствует множество компаний, формально подходящих по кодам ОКВЭД, но не обладающих реальной научной базой, аттестованными сотрудниками и испытательным оборудованием. Требования к таким организациям, изначально заложенные в СП 539.1325800.2024, были исключены из текста документа, что позволяет привлекать к НТС структуры без надлежащей квалификации. Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Сергей Музыченко отметил, что с 2014 года через НТС прошло более 4 тысяч объектов, а за период после принятия свода правил — порядка 1,5 тысячи объектов различной категории.
Эксперты обсудили необходимость начала научно-технического сопровождения уже на этапе инженерных изысканий. Опыт реализации уникальных проектов, например, музея «АТОМ» на ВДНХ силами Госкорпорации «Росатом», показал, что технические сложности можно было бы избежать при раннем старте НТС. Также в повестке обсуждения роль и необходимость разработки специальных технических условий (СТУ), использование стандартов организаций и методов обоснования отступлений, предусмотренных 384-ФЗ.
Отдельное внимание было уделено практической роли Реестра требований и недостаткам в его наполнении, вызванным требованиями различных федеральных органов исполнительной власти без их взаимной увязки. Участники обсудили роль Сводов правил в современных условиях при фактическом снижении уровня проектных работ, а также проблемы в работе Минстроя и подведомственных организаций в части учета мнения профессионального сообщества. Важным пунктом стало обсуждение информационного моделирования зданий (BIM): участники будут искать подход к определению и увязке объема модели на уровне проектировщика, экспертизы и заказчика.
Организаторы отмечают противоречия в нормативной базе, например, между ГОСТ 27751-2014 и ГОСТ Р 56198-2014 в части требований к объектам культурного наследия. Цель заседания — выработать общие подходы к совершенствованию нормативной базы и развитию диалога между профессиональным сообществом и органами власти.