Сегодня Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О почтовой связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенный Правительством РФ.

Суть инициативы: Законопроект вносит ряд изменений в Жилищный кодекс РФ и регулирует сферу доставки платежных документов и почтовой корреспонденции. В частности, инициатива предлагает: • регламентировать использование почтовых ящиков в многоквартирных домах (МКД): доступ к ним для доставки квитанций за ЖКУ получают управляющие организации и оператор федеральной почтовой связи. Для иных операторов почтовой связи доступ будет возможен только при наличии решения общего собрания собственников; • ввести приоритетный электронный формат доставки платежек за ЖКУ через портал «Госуслуги» (бумажные версии будут направляться только при отсутствии у гражданина личного кабинета или оформлении отказа через ЕПГУ); • обязать лиц, начисляющих плату за ЖКУ, заключать возмездные договоры с оператором электронной почтовой системы на оказание услуг по доставке квитанций; • расширить возможности оплаты услуг ЖКХ через инфраструктуру федеральной почтовой связи.

Позиция Ассоциации «Совет ЖКХ» Отраслевое объединение выступает против предлагаемых новелл. Ранее Ассоциация «Совет ЖКХ» уже обращалась к Председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину с просьбой не поддерживать законопроект Минцифры, предупредив, что такие меры приведут к росту издержек управляющих организаций, создадут барьеры для рынка и в конечном итоге будут переложены на плечи потребителей.

Исполнительный директор Ассоциации «Совет ЖКХ» Марк Геллер отмечает:

«Участники рынка не поддерживают подход, при котором «Почта России» получает законодательные преференции за счёт ограничения конкуренции и перераспределения финансовых потоков от других участников рынка. Доставка платёжных документов — это коммерческая услуга, и её монополизация противоречит антимонопольному законодательству. Более того, законопроект необоснованно сужает права собственников многоквартирных домов самостоятельно определять порядок пользования общим имуществом, дублирует уже работающий функционал ГИС ЖКХ, ограничивает свободу выбора граждан в части формата получения платёжных документов и создаёт риски роста финансовой нагрузки на население. Поддержка развития почтовой инфраструктуры должна осуществляться через рыночные механизмы и конкурентные процедуры, а не через императивное закрепление преимуществ отдельному оператору в ущерб правам граждан и интересам бизнеса».

Ассоциация и независимые эксперты ссылаются на Жилищный кодекс и разъяснения Верховного Суда РФ: собственники вправе самостоятельно определять порядок пользования общим имуществом, а потребитель не может быть обязан получать платёжки только в бумажном или только в электронном виде. Кроме того, отрасль указывает на нецелесообразность создания новой системы, поскольку информирование и оплата ЖКХ уже успешно реализованы в государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ), которой пользуются миллионы граждан и десятки тысяч организаций.

Позиция Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Профильный Комитет Госдумы, выступавший соисполнителем законопроекта, в своем официальном заключении также выразил несогласие с концепцией инициативы.

В частности, в Комитете считают, что законопроектом предлагается монополизировать деятельность АО «Почта России» в части доставки платежных документов на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе посредством электронной системы АО «Почта России» и дальнейшем размещении в личных кабинетах граждан на «Госуслугах».

Депутаты и эксперты Комитета указывают на ряд системных рисков:

1. Ущемление прав собственников. Использование почтовых ящиков, относящихся к общему имуществу, без учета мнения самих собственников неправомерно и противоречит Гражданскому и Жилищному кодексам РФ.
2. Рост задолженности. Принудительный перевод платежек в «цифру» в обход воли граждан игнорирует низкий уровень компьютерной грамотности и проблемы с интернетом в ряде регионов, что повлечет несвоевременную оплату и рост пеней.
3. Дублирование ГИС ЖКХ. Законопроект не обосновывает необходимость дублирования уже налаженной системы, что нарушит полноценное функционирование ГИС ЖКХ.
4. Рост тарифов. Возмездный характер новой электронной почтовой системы увеличит расходы УК и ресурсников, которые в итоге лягут на граждан.

По итогам рассмотрения Комитет Госдумы по строительству и ЖКХ принял решение, что концепция законопроекта может быть поддержана палатой только при условии полного исключения из его текста статьи 4 (вносящей изменения в Жилищный кодекс РФ) и статьи 8 (вносящей изменения в закон о ГИС ЖКХ).